大理出台行动方案：每年集中开工建设一批重大文旅项目，促进文旅项目快速落地

大理出台行动方案：每年集中开工建设一批重大文旅项目，促进文旅项目快速落地

近日，中共大理州委办公室、大理州人民政府办公室印发《大理州文化和旅游创优提质发展行动方案》。方案提出，到2025年，力争全州接待游客稳定在1亿人次以上，旅游业总收入1800亿元以上，叫响做实中国“四季户外运动之城、全域旅游康养之地”，推动历史文化名城、国际旅游名城建设取得突破性进展和标志性成果，文化和旅游业成为全州经济社会发展的重要支柱产业。

大理州文化和旅游创优提质发展行动方案

为推进全州文化和旅游创优提质发展，结合大理实际，提出如下行动方案。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实精神，深入贯彻落实习近平文化思想和习近平总书记考察云南重要讲话及对大理工作重要指示批示精神，落实省委“3815”战略发展目标，紧盯我州“两城一区、三个走在前”目标定位，围绕加快资源优势转化为发展优势这一主线，充分发挥大理历史文化、美丽山水、自然资源和面向南亚东南亚国际区域中心城市的独特优势，在新的起点上推进文化和旅游创优提质，在打造“有一种叫云南的生活”中彰显大理独特魅力。

二、规划布局

主动融入全省滇西旅游环线建设，推出一批具有国际水平、大理特色的精品旅游线路，打造滇西旅游环线示范标杆。以“一带三道十八廊”为引领，加快构建“一带三圈五区五廊”(以大理州历史文化遗产保护利用示范带为引领，打造世界级历史文化名城带;联动漫步苍洱文旅圈、环大理生态文旅圈、滇西旅游环线文旅圈，打造以苍山洱海世界级旅游度假区为牵引的文旅高质量发展样板;推动中部大祥巍文旅示范区、北部洱剑文旅引领区、西部漾永云绿色文旅区、南部弥南农旅融合区、东部宾鹤新型文旅区融合发展;拓展滇藏、滇缅、滇南、滇川、滇中五条文旅廊道，多维度推进文旅产业协同发展)文旅产业发展新布局。

三、目标任务

到2025年，力争全州接待游客稳定在1亿人次以上，旅游业总收入1800亿元以上，叫响做实中国“四季户外运动之城、全域旅游康养之地”，推动历史文化名城、国际旅游名城建设取得突破性进展和标志性成果，文化和旅游业成为全州经济社会发展的重要支柱产业。

四、重点工作

(一)丰富优质文化供给，建设新时代文化高地

1. 提升公共文化服务质量。加强各级公共图书馆、文化馆总分馆制建设，力争全州行政村(社区)以上公共文化设施达到国家标准，各级公共图书馆、文化馆(站)达到国家三级以上标准。加快公共数字文化、智慧图书馆和公共文化云项目建设。探索建立州内各级学校图书馆资源整合共享机制，推进全民阅读。实施公共文化服务新空间行动计划，加快“乡愁书院(乡愁记忆馆)”、“口袋公园”建设，构建城市“一刻钟”、乡村“20分钟”公共文化服务圈，广泛开展新时代文明实践活动，努力建设公共文化服务现代化先行示范州。完善应急广播体系建设，试点部署城市应急广播和高可靠终端，扩大应急广播应用场景，实施广播电视节目无线数字化覆盖工程。

2. 培育文艺精品力作。紧扣重大现实、重大革命、重大历史题材，加强国家和云南省艺术基金申报，推出一批具有国家水平、大理特色的艺术精品，擦亮文艺“白剧”品牌，力争在国家、省级奖项评选中实现突破。深入挖掘、收集整理全州各时期各类型歌曲，编辑大理优秀歌曲集萃。出版一部涵盖历代和当下文学突出成就的大理经典文学读本。推出面向群众的舞台艺术精品，开发庭院式、沉浸式小剧场节目，促进大型旅游演艺节目稳定运营。创建中国作家“深入生活，扎根人民”新时代文学实践点，组织举办文学采风创作活动。引进国内演艺团队和艺术院团到大理交流演出，举办文化艺术赛事、艺术交流活动和重大文化艺术节庆活动，引领时尚艺术文化发展，做强“艺术之都”品牌。

3. 加强文物保护和博物馆建设。统筹推进云南大理苍洱古迹国家文物保护利用示范区创建，加快太和城(国家)考古遗址公园建设。支持剑川海门口、宾川白羊村、祥云大波那遗址争取国家考古遗址公园建设立项。加快祥云国家长征文化公园建设。完成国家方志馆南方丝绸之路馆群建设。探索开展国有博物馆资产所有权、藏品归属权、开放运营权分置改革试点，推动博物馆公共服务市场化改革，支持社会力量参与环洱海民族文化博物馆群落、剑川古城博物馆群落、巍山古城民族博物馆群落建设。争取启动大理世界自然遗产申报工作。

4. 提升非遗传承能力和水平。深化国家级大理文化生态保护区建设，申报人类非物质文化遗产、国家级非遗传习馆、国家方志馆、国家级非遗生产性保护示范基地等高等级文化遗产品牌。培育规范200家非遗传习体验基地、50家非遗工坊，完善11个省级民族文化生态保护区建设。健全非遗保护传承体系，深化非遗与旅游融合发展，推出“非遗+旅游”5条线路和10个示范点，建设10个非遗古城、古镇、古村，评选一批非遗文创商品。推进非遗数据库建设，注重活化利用，出版非遗研究理论成果。

5. 加强特色文创产业集聚化发展。培育文创产业龙头企业，建立文创产业联盟，搭建中国文创交易中心，引领文旅新消费浪潮。围绕“金木土石布”等在地文化元素，做大做强以银铜器、木雕、黑陶、扎染刺绣等为重点的文创产品。打造具有地域特征的文化市集品牌，以市场化方式推动文化产业化、特色化、国际化发展。

6. 做强影视和视听产业。设立影视行业协会，组建影视拍摄协调服务机构，制作推出大理州影视拍摄服务指南，吸引国内外优秀影视剧组到大理取景拍摄，壮大“影视+文旅”新业态。推进大理影视基地、视听产业园区建设，争取中国短视频拍摄基地落地大理。争取举办大理国际电影周。

(二)强化旅游赋能作用，打造高质量融合发展典范

7. 推进“康养+旅居”融合发展。强化组织化引领，盘活历史文化名城名镇名村、传统村落等资源。推进大理双廊艺术小镇、中和村、文笔村和洱源佛堂村等旅居试点工作，打造一批艺术家第二居所。推进房地产向康养旅居转型。以“1+N”模式盘活疗休养资源，打造全国职工疗休养最佳目的地。支持养老机构、社区微型养老院将空置房或富余床位进行适老化改造，打造一批特色旅居养老精品。加快建设苍山洱海世界级旅游度假区，争创全国首批世界级旅游度假区。创建一批高A级景区和国家级、省级旅游度假区，丰富康养度假业态。实施老旧景区转型提质行动，支持景区引入新业态、新产品和新模式。推出“大理不夜城”等吸引力强的夜游产品，打造多业态融合的夜间经济场景，争创国家级文化和旅游消费示范城市，把大理建成服务全国、辐射南亚东南亚国家的世界级康养旅居产业集聚区和慢生活目的地。

8. 推进“会展+旅游”融合发展。加快大理国际会展中心项目落地建设。以市场化为导向，以大理经开总部经济产业园为载体，引进国内外会展组织在大理设立机构，打造海西片区“会展+文旅”商业综合体和大理经济技术开发区“会展+产业”聚集区。支持有条件的酒店承接并举办全国性商务活动及会议。鼓励州内国有企业、旅行社等整合会展产业链资源要素，推动会展与商业、文旅、娱乐、演艺、体育、节事活动等上下游产业链深度融合、协同发展。

9. 推进“婚庆+旅游”融合发展。引入国际国内知名婚庆“链头”企业，搭建以大理为核心、面向全国的目的地婚礼产业交流合作平台，升级集体婚礼、海景婚礼、民宿婚礼、白族院落婚礼和中国最佳爱情表白地等高品质婚拍旅拍产品，构建“购、影、礼、宴、住、游”一条龙的婚庆全产业链体系，把大理建成全球年轻人向往的婚礼目的地。

10. 推进“研学+旅游”融合发展。培育和引进研学旅游龙头企业，承接外域增量生源和游客到大理研学。做大做强“研学+景区”、“研学+非遗”、“研学+地质”等传统研学产品，培育壮大“研学+度假”等新型成人研学产品，推出特色化、差异化和实践性、教育性相结合的研学旅行主题精品路线，打响苍山科考、洱海游学和剑湖湿地、鹤庆东草海国家湿地公园科普等研学品牌，将大理打造成为全国知名研学旅游目的地。

11. 推进“体育+旅游”融合发展。加快巍山文华、永平龙坡、祥云龙翔等体育公园建设，积极推进环苍山国家步道、苍山十八溪绿廊等项目建设，实施县级特色化步道及全民健身中心等体育设施建设，逐步构建“漫步苍洱”全域绿道体系。规划建设集体育训练、赛事、产业发展和国际国内体育文化交流等多元功能为一体的高原体育训练基地，做精以健身、休闲、娱乐为主的户外体育旅游产业，打造国家级品牌赛事、精品线路。拓展竞赛训练、户外运动、旅游、康养等项目功能，开发水上运动、主题公园、定向越野、徒步攀岩、高原训练、运动康养等体育服务产品。强化2023中国户外运动产业大会和赛事活动成果转化，提升七彩云南格兰芬多国际自行车节、澜湄合作大理马拉松等体育品牌赛事活动影响力，将洱海生态廊道打造成为世界最美马拉松、环湖自行车赛道。

12. 推进“农业+旅游”融合发展。制定全州乡村旅游品质提升实施方案，推动“一县一品”“一村一韵”建设。创建一批历久弥新的乡村旅游品牌，推出一批乡村旅游特色线路，打造中国最美乡愁旅游带。推广“村民+合作社+平台企业+专业运营机构”模式，形成“景区带村”发展格局，打造一批旅游助力乡村振兴、共同富裕典型案例。丰富洱海生态廊道及其周边村落消费业态，在符合自然保护区总体规划前提下，适度开发苍山西坡大花园、南涧无量山、永平宝台山、剑川老君山、鹤庆奇峰村等乡村生态旅游产品。做好大理市“国际湿地城市”创建工作，打造高能级生态旅游吸引物。推出一批生态优美、宜居宜游的乡村生态旅游目的地，打造绿水青山就是金山银山的全国生态旅游示范样板。

13. 推进“住宿+旅游”融合发展。推进全州酒店与民宿规范发展试点工作，制定大理州旅游美宿标准，健全管理机制，强化综合监管，推动全州酒店与民宿规范化、集聚化、优质化、品牌化发展。加大国际国内酒店管理品牌引进力度。支持老旧酒店改造提升，盘活低效资产和闲置资源，建设高品质酒店。支持优质乡村民宿开展连锁经营，发展嵌入式高端民宿，引导成长性好的民宿“个转企”、“企升限”。

14. 推进“美食+旅游”融合发展。打造“大理味道”系列美食文化品牌，讲好“苍洱乡愁”美食小吃故事。引进高端美食企业，培育一批有特色、有品牌、有内涵的标杆餐饮企业。大力发展咖啡、威士忌等新业态，每个县(市)打造1个以上集萃人文、承载记忆、寄托乡愁的美食体验地，提升大理古城、南五里桥、巍山小吃一条街等街区档次，提高风花雪月宴、巍山南诏御宴、弥渡小河淌水养生宴、南涧跳菜无量盛宴、永平黄焖鸡宴、漾濞核桃宴、宾川海稍鱼宴等“一地一风味、一县一桌席”餐饮宴席品质，积极申报“世界美食之都”。

(三)扩大对外交流合作，争当“一带一路”国际交流先锋

15. 加强IP品牌塑造。围绕“有一种叫云南的生活”主题IP，以“风花雪月·自在大理”品牌形象为基础，深化“在大理爱上生活”、“中国最佳爱情表白地”、“中国最美乡愁带”等新IP的宣传推广，形成独具辨识度的文旅IP，提高大理文旅品牌影响力和流量转化率。支持各县(市)构建旅游目的地品牌，打造具有地域特色的文旅IP。

16. 强化主题活动推广。坚持以市场化为主，突出地方性、文化性、民俗性，以“大理美好生活季”为统揽，结合三月街民族节、火把节等民族节庆，打造“一县一节一赛”品牌，持续办好大理诗歌季、音乐季、影像季、舞蹈季等活动，做强洱海国际论坛、大理国际影会等品牌，推出“艺术+旅游”系列产品，营造“四季有主题，月月有活动”的良好氛围，不断进行文化引流。

17. 深化国际文旅交流。紧盯“一带一路”建设、RCEP协定、云南面向南亚东南亚辐射中心等重大战略叠加释放机遇，积极推进大理机场口岸临时开放工作，加强与友好城市的文旅交流合作，争创“东亚文化之都”等世界级文化品牌，擦亮大理走向国际的金名片，打造“一带一路”上的国际文化高地。筹建一批跨区域合作项目，努力争取部分大理项目列为我国面向南亚东南亚辐射中心建设的重大项目。加强国际间互为旅游目的地、人才交流、旅游线路营销等合作，设立大理大学教育交流中心，加大国际旅游宣传力度，提升大理旅游在海外社交平台的传播效能，引入海外旅行团队，推出海外游客喜爱的旅游产品线路，扩大国际客源市场份额，为大理建设南向印度洋大通道国际陆港提供有力支撑。

18. 创新宣传推广方式。加大与主流媒体和顶流平台的深度合作，探索建立政府搭台、企业主导、线上线下融合、游客参与互动的全方位精准宣传推广模式。通过景区互推、酒店互推、游客互送等方式，促进分流引流，创优全域旅游发展格局。推行全民宣传营销，联合主流媒体、新媒体等各大平台和网红达人、广大游客共同宣传推介大理，不断扩大大理文旅“朋友圈”。

(四)提升行业服务质量，培树文旅现代化治理标杆

19. 强化执法监管。规范旅行社经营、导游执业行为和住宿行业秩序，强化婚拍旅拍等新兴业态秩序治理，严打不合理低价游、强迫购物等违法违规行为，完善导游薪酬制度，促进“游购分离”。完善旅游市场监管综合调度指挥体系和多部门联合执法机制，依法依规查处虚假宣传、不按规定明码标价、价格欺诈、制假售假、短斤少两、偷逃税款等违法违规经营行为。优化旅游投诉处置体系，建立涉旅投诉州级统一接听、分办制度，强化处置过程管理，落实办结回访制度。推动重点旅游县(市)建设旅游巡回法庭、纠纷仲裁机构。持续开展“扫黄打非”专项整治和文化市场综合治理，依法严打文旅等领域各类违法犯罪行为。

20. 提升服务质量。完善文旅信用体系，深化行业信用评价体系、分类监管体系和应用体系建设。拓展完善行业评价指标体系，实现监管事项和监管对象全覆盖。依托信用评价结果，优化文化经营主体信用分级分类监管。拓展“信用+公共服务”等社会应用场景，在旅游服务、融资信贷等方面为守信主体提供便利和优惠。实施文旅标准化建设行动。开展旅游服务创优提质专项行动，推广全省旅行社“品质游”服务标准，支持行业协会建立完善“品质游”服务品牌培育、评价和推广机制，推出一批“品质游”优质服务旅行社、旅游购物示范街区、城市商业综合体。深化“有奖发票”活动，推行贵重旅游商品“一货一码”可追溯制度和凭正式发票开展旅游购物“30天无理由退货”机制。

21. 升级数字文旅。发挥数据要素乘数效应，推动文旅场景数实融合，鼓励私域流量平台建设。依托“苍洱云”平台，推进大理州智慧旅游服务平台、文旅元宇宙能力平台建设，深入A级景区、古城古镇、休闲街区和博物馆、非遗场馆等文旅场所垂直场景应用，实施剑川古城等5G+智慧旅游系统工程，赋能文旅从宣传引流到口碑变现转化的闭环建设。支持大理州数字化聚合综合出行服务平台建设，推动行业协会与OTA平台、直播平台和直播基地建立优质服务商培育机制，提供诚信、规范、优质在线旅游消费服务。按照全省“一部手机游云南”管理体系和数据标准体系，推动旅行社、景区等数字化管理“一盘棋”，完善旅游投诉、“30天无理由退货”、诚信评价等数据归集。加快全州住宿业数字监管服务平台建设，提升管理的规范性和时效性。有计划开展针对文物古迹、非遗文化的数字建模，在更高水平上实现保护利用。

22. 推进主体倍增。对文旅领域涉企经营许可事项实行告知承诺，优化审批服务方式和办事流程。推动符合条件的“金种子”文旅企业或符合上市条件的文旅企业上市融资，支持文旅企业集团化发展、全产业链运营，打造一批文旅龙头企业。培育新业态经营主体，引导体育企业、科研院所、医疗机构、教育机构等参与旅游新业态开发运营。

23. 打造金牌旅游人才体系。实施金牌导游(讲解员)倍增和金牌旅游管家、金牌主播和网红培养计划，通过校企合作、职业教育、发展“直播+产业”等措施，提升旅游人才能力水平。引进和培养景区、酒店、文化创意、文物资源活化利用、旅游演艺、乡村旅游、体育旅游等经营管理人才，培养金牌职业经理人。

24. 强化安全管理。实施文旅系统安全生产治本攻坚三年行动，严格落实属地管理和行业监管责任，加强文旅领域意识形态安全。强化消防、文保等安全隐患排查整治，指导文旅经营单位、公共文化单位、文保单位落实安全生产主体责任，做好安全应急处置。加强重大文旅项目环评、生态红线与旅游规划衔接，防止环境污染和资源破坏。加强红色景区、历史建筑、文物遗产等保护利用和安全防护，坚决防止大拆大建和形式主义、官僚主义。

(五)强化重点项目攻坚，锻造文旅产业投资热土

25. 加强项目谋划。州级集中力量每年谋划打造、提级管理5至6个具有引领性的重大文旅产业项目，高水平策划储备50个以上创新性强、市场前景好的文旅招商项目，力争列入省级重大招商项目3个以上，每年集中开工建设一批重大文旅项目。

26. 精准招商引资。持续优化营商环境和文旅招商项目库，聚焦世界500强、中国500强、民营企业500强、全国文化企业30强、中国旅游集团20强，精准招大引强。积极融入“省+州+县(市)+企业”联合招商体系，每年开展精准文旅招商活动10次以上、对接目标企业10家以上，招引一批优质企业落地大理。

27. 加强要素保障。狠抓项目调度和要素保障，推行文旅项目“保姆式服务”，促进文旅项目快速落地、提速建设、达产见效。对项目涉及的立项、土地、规划、环保等要素保障，按事项审批层级和权限优先研究办理，全面提高项目落地率和资金到位率。落实重点文旅项目固定资产投资依法入库纳统制度，完善文旅项目入库纳统联合保障机制，支撑文旅产业投资稳步增长。

28. 加快涉旅交通项目建设。尽快建成投用大理站主站房和大理北站，推进大理机场(三期)改扩建。推动交通与旅游融合，规划建设环洱海乡愁公路，实施通景公路配套服务设施建设，打造一批绿美公路和景区式、休闲式服务区。推进“全州一个停车场”建设，加强旅游标识牌建设，提升旅游设施国际化水平。

五、保障措施

(一)加强组织领导。把党的领导贯穿文化和旅游创优提质发展全过程，充分发挥州旅游产业发展领导小组的统筹协调作用，落实部门责任，完善工作机制，推进文旅产业高质量发展。

(二)争取政策支持。统筹用好政策和资金，畅通申报及审批渠道，对符合政策规定的重大文旅项目，争取国家和省级财政资金支持。统筹用好州级文旅产业发展专项资金，各县(市)要积极筹措资金，加大文旅产业投资力度，引导社会资本投入，构建多元化投融资体系。

(三)完善统计体系。健全完善文旅产业监测制度，建立部门协同联动的文旅产业统计工作机制，构建文旅高质量发展统计指标体系。依托数字文旅各平台，加强文旅新业态、城市综合体等游客集中区域动态监测，及时客观反映产业要素动态变化情况，增强文旅统计的精准性、时效性、全面性。

(四)建立激励机制。激励引导各县(市)竞争申办各类重大会议活动，对承办县(市)给予项目资金支持。支持各县(市)申报云岭旅游名县。运用好“文化旅游发展综合质效”指标，建立有效激励机制，推动文化和旅游创优提质发展目标任务落到实处。对工作成效明显的县(市)和经营主体，按照国家和省州有关规定予以通报表扬;对工作进展滞后、成效不明显的予以通报批评。

(五)强化工作落实。各牵头部门要按照任务项目化、项目清单化、清单具体化的要求，制定细化方案，列出任务清单，明确工作推进“线路图”、任务完成“时间表”，确保工作落实落细。