大理轻轨遥遥无期？云南在内12省份2024年政府投资新建项目受限

据财新网，上周以来一则有关12个省份推迟或停建部分基建项目的消息，引发市场担忧。财新了解到，中央对12个重点省份分类加强政府投资项目管理的文件已下发，划出了严控新增项目、支持保障项目、停缓在建项目等具体领域或条件。

这12个重点省份包括天津、内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江、广西、重庆、贵州、云南、甘肃、青海、宁夏，即此前地方化债所说的债务高风险省份。

据财新多方了解，中央要求12个重点省份严控新增政府投资项目，划出了原则上不得新建项目的领域，例如地方高速公路、不涉及增减跑道的民用运输机场改扩建、城市轨道交通、楼堂馆所等。此外，城市燃气、排水、供水、供热以外的市政基础设施和棚户区改造项目等，也被列入严控新增领域。

云南省债务概况

根据联合资信的研究报告，2022年底，云南省政府债务限额为13165.05亿元。2022年，云南省新增一般债券发行额206.84亿元，新增专项债券发行额1115.00亿元。2023年1-10月，云南省新增发行地方政府债券3426.02亿元。

2020-2022年底，云南省政府债务余额持续增长;2022年底，云南省政府债务余额(按从高到低排序)居全国第12位。2020-2022年底，云南省政府负债率和债务率不断攀升;2022年底，云南省政府负债率和债务率在全国各省/市/自治区中排名靠后(按照债务负担轻重排序)。

云南省债务余额的增长与财政自给率不足有关。2022年，云南省一般公共预算收入在全国排第20位，位于中下游。云南省一般公共预算收入质量一般，财政自给率低，政府性基金收入明显下降，上级补助对综合财力贡献大，综合因素导致政府债务负担较重。

探索棚户区改造新路径

2023年12月29日，大理市住房和城乡建设局在回复网民关于兴国路片区棚户区改造的问题时表示，根据2023年11月17日云南省住建厅、省发改委、省财政厅联发《关于报送2024年保障性住房、城中村改造和棚户区(城市危旧房)改造计划的通知》要求，2024年以后棚户区改造方向调整为城市危旧房改造。

关于12个债务高风险地区被限制发新债和上马新项目的消息最早出现在2023年10月底。云南省11月发布文件调整保障性住房、城中村改造和棚户区(城市危旧房)改造计划，侧面证实了中央要求债务风险较高省份停止政府投资棚户区改造项目相关消息的可靠性。财新网的最新报道则进一步向外界透露出了严控新增项目的类型和领域。

棚户区改造调整为城市危旧房改造，也就是由政府主导转向为居民自主申请，改造资金主要来源居民自筹。在此前的文章中，我们对杭州市浙工新村城市危旧房改造项目进行过介绍，根据最新消息，该项目居民的原有住房面积部分将按1350元/㎡出资，约等于建安成本加上建筑企业的合理利润，如果要换更大面积的房屋，扩面部分则需要按约34520元/㎡的市场评估价出资，每户最多扩面20㎡。

政府主导的棚户区改造不存在了，但是房地产发展新模式中“三大工程”(保障房建设、平急两用公共基础设施、城中村改造)则不会受到停建影响。这些项目按原规定履行审批手续，通过中央投资、财政资金等予以支持保障，同时可以依法合规举债筹措资金。