恒丰祥密湾：大理古城遗址上动工 掩护政策成空文？

 开辟商逐利本是天性，但现在大理面对的题目是：政策明白划定必须赐与掩护的古文化遗址及古城风采“红线”，将在这场开辟高潮中面对挑衅。

炎炎骄阳下，几台推土机正在不停地轰鸣，远处已盖起5层高的几栋楼盘还在争分夺秒地施工，阁下另有一大块已划在项目区但仍残余的菜地与几家木料加工场……要是看到这里，你肯定会迷惑：这有什么好稀罕的，很多地方现在不都是如许吗?那要是你被见告该工地正位于云南大理古城的脚下，且直线间隔不敷百米时，你又是何感触?

不但云云，相干报道还表现，在上述项目启动之时，这里还惊现了一处千年的城墙羊苴咩城遗址，本地研究者也认定，这便是南诏帝国、大理国的帝都地点地。

既然是古文明遗址，为何业主方还能举行“旅游综合体”开辟或对外宣称“再造千年帝都”?在本地当局看来，这是所谓的“二次创业”，而业主方卖力人曾公然称，正是由于项目地处古城脚下，又是大理旅游的焦点区，才更有贸易代价。

连日来，《逐日经济消息》记者在大理深入观察发明，该工地本来便是古城北门外西门村几个队里的良田，根据该村村委会主任的说法，“现在村里险些没啥耕地了”。

大理古城建筑

据多位本地村民吐露，这次征地不但存在涉嫌强征等违规题目，赔偿款也成了空头支票，而掌控着这盘棋局的是云南气力企业恒丰祥团体，当初因接盘“南国城”的残局而参与这个定名为“密湾”项目标开辟。

从征地到动工不敷20天

王博(假名)是大理镇西门村五队的村民，他家原有的两亩三分田，这次全部被征走了，现在只能外出打工营生。“末了一次征地时，五队的纯耕地仅剩104亩，加上田埂等这部分空隙，大概有130亩左右。”

据大理镇西门村委会官网表现，一段上传时间表现为2008年12月的视频内容提到，西门行政村地处大理古城西北边，下辖第一村民小组、第二村民小组等12个村民小组，“现有耕地面积737.38亩，人均耕地0.3亩”。而6月17日，西门村委会主任黄宗平向《逐日经济消息》记者吐露，“村里的现有耕地根本上没有了，现在还仅剩下160亩”。

对付数百亩耕地的敏捷消散，黄宗平展言，“我们这地方不发达,征地以后村民不消再去耕地，可以干其他的事变来增长收入。”

不外，记者发明，该村的征地历程自己已存在隐形的违规题目。根据王博及其他村民的说法，客岁7月下旬，在五队村民绝不知情的环境下，他们雇挖土机将田里即将成熟的秋玉米直接毁了，大理镇的副镇长还报告他们，"不要种了，地已被征用了"。王博回想称，村委会与镇当局相干卖力生齿头对他们说，“被推的片区已参加什么计划与贸易开辟”，除此之外，并无其他书面文件。

对此，黄宗平表现，“我们在征地历程中已让2/3的村民同意才征用的”。“信赖当局也是根据这个步伐走的，但我们质疑2/3的村民同意具名这个环境，要求重新签一回，要是照旧如许的话，各人会毫无怨言，但他们没有这么做。”王博说。

据云南本地媒体报道称，2012年8月8日，密湾文化旅游小镇项目启动了开工奠定。也便是说，从项目征地到动工不敷20天时间。

大理市大理房地产办理所一位不肯具名的卖力人称，固然古城外的一些郊区也是他们的办理范围，但他们也管不了。大理白族自治州文化遗产局局长、大理市古城文化遗产掩护协会会长杨政业表现，大理古城掩护范围分为几个地区，古城的焦点区便是原来四个城墙的范围;古城的掩护区，好比密湾地区等;另有古城掩护的控制区。

“包罗崇圣寺三塔，不停到跑马场，从苍山到洱海边，都是南诏国的都城，包罗密湾、南国城都属于古南诏都城的一部分。从城建和文化的角度看，我们照旧根据汗青文假名城的条例，新建的项目高度不克不及超，但偶然间也出现了一些杂乱，没有成片地开辟。从计划的角度上讲，另有不到位的地方，由于古城四周新项目比力多。”杨政业说。

现实上，密湾项目紧邻大理古城北门，直线间隔不敷百米。据相干报道称，上述项目在2012年动工构筑时，还惊现了一处千年的城墙羊苴咩城遗址，它作为南诏国和大理国的都城历时近500年。

2007年7月1日，《云南省大理白族自治州大理汗青文假名城掩护条例》正式颁发实行。凭据掩护条例划定，古城重点掩护区的掩护工具包罗南诏国、大理国汗青文化遗迹，汗青文物及古修建，传统街巷格式及名称，溪沟水系，古树名木和民族民间文化等。

虽有上述条例束缚，但密湾项目依然在大理的古文化遗址上动工开建起来。就在几个月前，住建部与国度文物局还曾团结下发关照，对包罗大理市在内的8个县市因掩护事情不力致使名城汗青文化遗产遭到严峻粉碎与名城汗青文化代价受到严峻影响的环境举行转达品评，要求相干各省住建厅、文物局告急接纳调停步伐，并在本年8月31日前上报整改方案。

曾频发掩护海西文件

在间隔密湾项目不远处的十字路口，《逐日经济消息》记者看到，一块写有“掩护海西耕地，永葆故乡风景”12个绿色大字的石碑挺立于此。

在西门村四队的一处墙壁上，来自负理市当局2012年10月公布的《关于整治海西违规用地的告示》(大市政告〔2012〕1号)划定，对非法占用农业用地，非法转让、倒卖地皮利用权，组成犯法者，自该告示公布之日起15日内自动投案的，可依法从轻、减轻或免去处罚。

据相干报道称，仅在2011年1月至客岁9月，大理市克制违法举动631起，依法逼迫拆除违法违章修建314宗，拆除违法违章修建占地面积125.1亩，拆除违法违章修建面积2.8万平方米，“在查处的违法设置装备部署中，有一部分黑白法转让、倒卖地皮利用权等造成的”。

现实上，早在2008年，大理州人民当局转发的 《云南省人民当局办公厅转发国务院办公厅关于严酷实行有关屯子团体设置装备部署用地执法和政策文件的关照》(云政办发〔2008〕90号)认可，大理州存在少数地方未经依法审批，私自将农用地转为设置装备部署用地等题目，并要严酷范例利用农夫团体全部地皮，各县市要抓紧美满乡(镇)地皮利用总体计划，不得随意扩大设置装备部署用地范围。

2012年3月29日，大理州州委布告尹建业在全州加速海东开辟设置装备部署推进大会上指出，必须用最直接、最严酷的步伐掩护海西，掩护海西便是掩护大理的汗青和文化，掩护大理可连续生长的基本。

3个月后，大理州人民当局下发的 《关于增强海西设置装备部署项目计划办理的意见》(又称“新六条”)夸大，要严酷控制海西新增设置装备部署用地总量，在 《大理市地皮利用总体计划(2010~2020年)》中，海西片区的设置装备部署用地预留总量非常有限，必须严酷控制。

既然掩护海西的呼声已云云飞腾、相干文件也反复下发，为何还会继承批地,而且照旧在古城脚下?对付密湾项目，黄宗平向《逐日经济消息》记者说，“这是州当局审批的，2006年就审批下来了，到2012年开始征收耕地。”在大理镇当局的党政办公室里，一名姓李的办公室主任亦表现，他们也是根据上头的要求征地的。

现实上，上述“新六条”也提及，要把有限的设置装备部署用地用在美满和提拔海西片区功效最急迫必要的项目上，除统筹分身文化旅游财产生长用地以外，原则上不再提供其他设置装备部署项目用地。

值得细致的是，自2005年云南省提出“旅游要二次创业”以来，大理州围绕“建成海内一流，天下着名的旅游胜地”的总体目标，以重点项目来推进大理旅游二次创业。据统计，与丽江、迪庆、怒江这3个旅游都会相比，大理近些年来在旅游欢迎总人数与总收入绝对量的年均增长率排名上，不停在末了。“旅游中转站”成为大理旅游难堪处境的真实写照。

本地观察人士以为，这足见本地当局在海西农田掩护与项目开辟两者态度上的摇晃不定。